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國家發(fā)展改革委關于印發(fā)《國家碳達峰試點建設方案》的通知

發(fā)改環(huán)資〔2023〕1409號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委:


為落實國務院《2030年前碳達峰行動方案》(國發(fā)〔2021〕23號)有關部署,在全國范圍內(nèi)選擇100個具有典型代表性的城市和園區(qū)開展碳達峰試點建設,探索不同資源稟賦和發(fā)展基礎的城市和園區(qū)碳達峰路徑,為全國提供可操作、可復制、可推廣的經(jīng)驗做法,現(xiàn)將《國家碳達峰試點建設方案》印發(fā)給你們,請認真組織實施。


國家發(fā)展改革委

2023年10月20日


國家碳達峰試點建設方案

為全面貫徹黨的二十大精神,認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署,按照《中共中央國務院關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》和國務院《2030年前碳達峰行動方案》有關部署要求,制定本方案。

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的二十大精神,深入貫徹習近平經(jīng)濟思想和生態(tài)文明思想,完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念,加快構建新發(fā)展格局,著力推動高質(zhì)量發(fā)展,按照國家碳達峰碳中和工作總體部署,在全國范圍內(nèi)選擇100個具有典型代表性的城市和園區(qū)開展碳達峰試點建設,聚焦破解綠色低碳發(fā)展面臨的瓶頸制約,激發(fā)地方主動性和創(chuàng)造性,通過推進試點任務、實施重點工程、創(chuàng)新政策機制,加快發(fā)展方式綠色轉型,探索不同資源稟賦和發(fā)展基礎的城市和園區(qū)碳達峰路徑,為全國提供可操作、可復制、可推廣的經(jīng)驗做法,助力實現(xiàn)碳達峰碳中和目標。

(二)工作原則

——堅持積極穩(wěn)妥。聚焦碳達峰碳中和重點領域和關鍵環(huán)節(jié),將探索有效做法、典型經(jīng)驗、政策機制以及不同地區(qū)碳達峰路徑作為重點,尊重客觀規(guī)律,科學把握節(jié)奏,不簡單以達峰時間早晚或峰值高低來衡量工作成效。

——堅持因地制宜。充分考慮不同試點的區(qū)位特點、功能定位、資源稟賦和發(fā)展基礎,因地制宜確定試點建設目標和任務,探索多元化綠色低碳轉型路徑。

——堅持改革創(chuàng)新。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念,持續(xù)深化改革、開展制度創(chuàng)新、加強政策供給,不斷完善有利于綠色低碳發(fā)展的政策機制。

——堅持安全降碳。統(tǒng)籌發(fā)展與安全,堅持先立后破,妥善防范和化解探索中可能出現(xiàn)的風險挑戰(zhàn),切實保障國家能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全、糧食安全和群眾正常生產(chǎn)生活。

二、主要目標

到2025年,試點城市和園區(qū)碳達峰碳中和工作取得積極進展,試點范圍內(nèi)有利于綠色低碳發(fā)展的政策機制基本構建,一批可操作、可復制、可推廣的創(chuàng)新舉措和改革經(jīng)驗初步形成,不同資源稟賦、不同發(fā)展基礎、不同產(chǎn)業(yè)結構的城市和園區(qū)碳達峰路徑基本清晰,試點對全國碳達峰碳中和工作的示范引領作用逐步顯現(xiàn)。

到2030年,試點城市和園區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型取得顯著進展,重點任務、重大工程、重要改革如期完成,試點范圍內(nèi)有利于綠色低碳發(fā)展的政策機制全面建立,有關創(chuàng)新舉措和改革經(jīng)驗對其他城市和園區(qū)帶動作用明顯,對全國實現(xiàn)碳達峰目標發(fā)揮重要支撐作用,為推進碳中和奠定良好實踐基礎。

三、建設內(nèi)容

(一)確定試點任務。試點城市和園區(qū)要根據(jù)國家碳達峰行動總體部署,結合所在地區(qū)工作要求,系統(tǒng)梳理自身碳達峰碳中和工作基礎與進展,深入分析綠色低碳轉型面臨的關鍵制約,圍繞能源綠色低碳轉型、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、節(jié)能降碳增效以及工業(yè)、建筑、交通等領域清潔低碳轉型,謀劃部署試點建設任務。

(二)實施重點工程。試點城市和園區(qū)要結合試點目標,在能源基礎設施、節(jié)能降碳改造、先進技術示范、環(huán)境基礎設施、資源循環(huán)利用、生態(tài)保護修復等領域規(guī)劃實施一批重點工程,形成對試點城市和園區(qū)碳達峰碳中和工作的有力支撐。要加強對配套工程建設的各類要素保障,推動重點工程項目有序實施。

(三)強化科技創(chuàng)新。試點城市和園區(qū)要加強科技支撐引領,支持科研單位、高校、企業(yè)等圍繞綠色低碳開展應用基礎研究和關鍵技術研發(fā)。要創(chuàng)新綠色低碳技術推廣應用機制,大力培育綠色低碳產(chǎn)業(yè),支持和引導企業(yè)積極應用先進適用綠色低碳技術,努力形成新的產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。要加強碳達峰碳中和專業(yè)人才培養(yǎng)、引進和使用,推動完善碳達峰碳中和學科體系。

(四)完善政策機制。試點城市要深入剖析當前綠色低碳發(fā)展存在的體制機制短板,加快建立和完善有利于綠色發(fā)展的財政、金融、投資、價格政策和標準體系,創(chuàng)新碳排放核算、評價、管理機制,推動城市能效與碳效整體提升。試點園區(qū)要加快建立以碳排放控制為導向的管理機制,著力提升園區(qū)綠色低碳循環(huán)發(fā)展水平。

(五)開展全民行動。試點城市和園區(qū)要著力加強對公眾的生態(tài)文明科普教育,普及“雙碳”基礎知識。要大力推廣綠色低碳生活理念,促進綠色消費,創(chuàng)新探索綠色出行、制止浪費、垃圾分類等方面體制機制。要引導企事業(yè)單位加強能源資源節(jié)約,提升綠色發(fā)展水平,切實增強各級干部推進綠色低碳發(fā)展的理論水平和業(yè)務能力。

四、組織實施

(一)確定試點名單。統(tǒng)籌考慮各地區(qū)碳排放總量及增長趨勢、經(jīng)濟社會發(fā)展情況等因素,首批在15個省區(qū)開展碳達峰試點建設(名額分配安排見附件1)。試點城市建設主體原則上為地級及以上城市,試點園區(qū)建設主體為省級及以上園區(qū)。有關省區(qū)發(fā)展改革委要根據(jù)碳達峰碳中和工作實際、本地區(qū)城市和園區(qū)綠色低碳發(fā)展水平等情況,按照分配名額提出碳達峰試點城市和園區(qū)建議名單,報本地區(qū)人民政府同意后,于2023年11月15日前報國家發(fā)展改革委確認。國家發(fā)展改革委將根據(jù)首批試點推進情況,組織開展后續(xù)試點建設。

(二)編制實施方案。有關省區(qū)發(fā)展改革委要指導試點城市和園區(qū)按照《碳達峰試點實施方案編制指南》(附件2)要求,結合自身實際科學編制試點實施方案,明確重點任務、改革舉措、重大項目和工作進度安排,報國家發(fā)展改革委審核并按照審核意見進行修改完善,經(jīng)本地區(qū)人民政府同意后,以試點所在省區(qū)省級發(fā)展改革委或所在城市人民政府名義印發(fā),并抄報國家發(fā)展改革委。

(三)開展試點建設。各試點城市人民政府和試點園區(qū)管理機構要切實擔負起主體責任,完善工作機制,明確各方職責,按照實施方案扎實開展建設。有關省區(qū)發(fā)展改革委要認真履行指導責任,督促試點城市和園區(qū)推進各項重點工作,及時協(xié)調(diào)解決試點建設中遇到的困難和問題,加大政策和資金支持力度,確保工作取得實效。國家發(fā)展改革委將會同有關方面統(tǒng)籌現(xiàn)有資金渠道,對符合要求的試點建設項目予以支持。鼓勵金融機構支持碳達峰試點城市和園區(qū)建設,綜合運用綠色信貸、綠色債券、綠色基金等金融工具,按市場化方式加大對相關綠色低碳項目的支持力度。

(四)加強總結評估。有關省區(qū)發(fā)展改革委要組織試點城市和園區(qū)定期開展建設情況總結評估,系統(tǒng)梳理試點工作進展成效,深入分析試點建設中遇到的問題,及時將有關情況報送國家發(fā)展改革委。國家發(fā)展改革委將會同有關方面加強對試點工作指導和督促檢查,組織行業(yè)專家和專業(yè)機構提供政策指導和技術幫扶,對試點成效突出的城市和園區(qū)予以通報表揚,對工作進度滯后、試點效果不彰的試點及所在地區(qū)進行督促并責令限期整改。

(五)做好經(jīng)驗推廣。試點城市和園區(qū)要及時梳理總結有推廣價值的經(jīng)驗模式、典型案例和成功做法,歸納后形成信息上報。有關省區(qū)發(fā)展改革委要將行之有效的經(jīng)驗做法在本地區(qū)率先推廣,推動轉化為地方法規(guī)、政策制度、標準規(guī)范等。國家發(fā)展改革委將組織開展多種形式的試點經(jīng)驗交流活動,宣傳推廣綠色低碳發(fā)展創(chuàng)新模式和典型經(jīng)驗。

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