國家發(fā)展改革委 國家數(shù)據(jù)局 財政部 自然資源部關于深化智慧城市發(fā)展 推進城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型的指導意見
發(fā)改數(shù)據(jù)〔2024〕660號
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、數(shù)據(jù)管理部門、財政廳(局)、自然資源主管部門:
城市是推進數(shù)字中國建設的綜合載體,推進城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智慧化發(fā)展,是面向未來構(gòu)筑城市競爭新優(yōu)勢的關鍵之舉,也是推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。為深入貫徹落實黨中央、國務院關于數(shù)字中國建設的決策部署,以數(shù)據(jù)融通、開發(fā)利用貫穿城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型建設始終,更好服務城市高質(zhì)量發(fā)展、高效能治理、高品質(zhì)生活,支撐發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力,推進中國式現(xiàn)代化城市建設,特制定本意見。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念,統(tǒng)籌發(fā)展和安全,充分發(fā)揮數(shù)據(jù)的基礎資源和創(chuàng)新引擎作用,整體性重塑智慧城市技術架構(gòu)、系統(tǒng)性變革城市管理流程、一體化推動產(chǎn)城深度融合,全面提升城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性,不斷滿足人民日益增長的美好生活需要,為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家提供強大動力。到2027年,全國城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型取得明顯成效,形成一批橫向打通、縱向貫通、各具特色的宜居、韌性、智慧城市,有力支撐數(shù)字中國建設。到2030年,全國城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型全面突破,人民群眾的獲得感、幸福感、安全感全面提升,涌現(xiàn)一批數(shù)字文明時代具有全球競爭力的中國式現(xiàn)代化城市。
二、全領域推進城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型
(一)建立城市數(shù)字化共性基礎。構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一架構(gòu)、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一運維的城市運行和治理智能中樞,打造線上線下聯(lián)動、服務管理協(xié)同的城市共性支撐平臺,構(gòu)建開放兼容、共性賦能、安全可靠的綜合性基礎環(huán)境,推進算法、模型等數(shù)字資源一體集成部署,探索建立共性組件、模塊等共享協(xié)作機制。鼓勵發(fā)展基于人工智能等技術的智能分析、智能調(diào)度、智能監(jiān)管、輔助決策,全面支撐賦能城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型場景建設與發(fā)展。鼓勵有條件的地方推進城市信息模型、時空大數(shù)據(jù)、國土空間基礎信息、實景三維中國等基礎平臺功能整合、協(xié)同發(fā)展、應用賦能,為城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供統(tǒng)一的時空框架,因地制宜有序探索推進數(shù)字孿生城市建設,推動虛實共生、仿真推演、迭代優(yōu)化的數(shù)字孿生場景落地。
(二)培育壯大城市數(shù)字經(jīng)濟。深入推進數(shù)字技術與一二三產(chǎn)業(yè)深度融合,鼓勵平臺企業(yè)構(gòu)建多層次產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)服務平臺。因地制宜發(fā)展智慧農(nóng)業(yè),加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)規(guī)?;瘧?,推動金融、物流等生產(chǎn)性服務業(yè)和商貿(mào)、文旅、康養(yǎng)等生活性服務業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型,提升“上云用數(shù)賦智”水平。深化數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進中心建設,促進城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型和大中小企業(yè)融合創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展。因地制宜發(fā)展新興數(shù)字產(chǎn)業(yè),加強大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、先進計算、未來網(wǎng)絡、衛(wèi)星遙感、三維建模等關鍵數(shù)字技術在城市場景中集成應用,加快技術創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化,打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。培育壯大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè),發(fā)展一批數(shù)據(jù)商和第三方專業(yè)服務機構(gòu),提高數(shù)據(jù)要素應用支撐與服務能力。
(三)促進新型產(chǎn)城融合發(fā)展。創(chuàng)新生產(chǎn)空間和生活空間融合的數(shù)字化場景,加強城市空間開發(fā)利用大數(shù)據(jù)分析,推進數(shù)字化賦能郊區(qū)新城,實現(xiàn)城市多中心、網(wǎng)絡化、組團式發(fā)展。推動城市“數(shù)字更新”,加快街區(qū)、商圈等城市微單元基礎設施智能化升級,探索利用數(shù)字技術創(chuàng)新應用場景,激發(fā)產(chǎn)城融合服務能級與數(shù)字活力。深化城市場景開放促進以城帶產(chǎn),提升產(chǎn)業(yè)聚合力。加速創(chuàng)新資源共享助力以產(chǎn)促城,發(fā)展虛擬園區(qū)和跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新平臺,增強城市數(shù)字經(jīng)濟就業(yè)吸附力。
(四)推進城市精準精細治理。加強城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型與城市更新、空間優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、社會信用等重大戰(zhàn)略與政策銜接協(xié)同。完善城市運行管理服務平臺,深化“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設,推動城市規(guī)劃、建設、管理、運維全過程各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)融通,加強城市生命體征監(jiān)測,推動城市體檢與城市更新數(shù)據(jù)賦能、業(yè)務聯(lián)動。依托城市運行和治理智能中樞等,整合狀態(tài)感知、建模分析、城市運行、應急指揮等功能,聚合公共安全、規(guī)劃建設、城市管理、應急通信、交通管理、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、民情感知等領域,實現(xiàn)態(tài)勢全面感知、趨勢智能研判、協(xié)同高效處置、調(diào)度敏捷響應、平急快速切換。探索基層一體化智慧治理體系,加快高頻數(shù)據(jù)按需合規(guī)回流基層,形成基層數(shù)據(jù)可有效沉淀、可快速共享的應用服務體系,促進業(yè)務協(xié)同和上下聯(lián)動。加強城市自然人、法人信用體系建設,推進信用信息歸集和加工應用,探索依法依規(guī)建立城市數(shù)字服務供應商信用承諾、守信激勵、失信懲戒、信用修復的管理閉環(huán)。探索建設基于城市統(tǒng)一標識體系的“城市碼”,推進房屋建筑、重大項目等“落圖+賦碼”機制,形成“多碼合一、一碼互聯(lián)”的服務治理體系。
(五)豐富普惠數(shù)字公共服務。提升“一網(wǎng)通辦”效能,以便民惠企為導向,探索政務服務增值化改革,拓展涉企服務廣度和深度,推動政務服務從“能辦”向“好辦”轉(zhuǎn)變,加大環(huán)節(jié)精簡,流程優(yōu)化再造,深入推進“高效辦成一件事”基本覆蓋城市公共服務高頻事項。支持地方建立多元參與和公眾監(jiān)督機制,及時回應民眾關切。探索以社會保障卡為載體建立居民服務“一卡通”。推動數(shù)字技術和教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)、養(yǎng)老等公共服務融合,促進優(yōu)質(zhì)公共資源跨時空共享,提升服務資源覆蓋面和均衡普惠度。加強數(shù)字化賦能保障性住房、城中村改造建設。推進適老助殘無障礙設施與公共服務數(shù)字化改造,積極發(fā)揮社會和市場力量助力重點人群跨越數(shù)字鴻溝。推動打造低成本、高體驗、交互式的社區(qū)、居家智慧養(yǎng)老服務場景。普及數(shù)字生活智能化,加快智慧餐飲、智能出行、數(shù)字家庭、上門經(jīng)濟、即時零售等新場景建設,打造城市數(shù)字消費新地標。加強城市歷史文化遺產(chǎn)保護傳承數(shù)字化應用,以數(shù)字技術深入挖掘城市特色文化資源,豐富數(shù)字文創(chuàng)、數(shù)字內(nèi)容等服務供給,發(fā)展智慧旅游。
(六)優(yōu)化綠色智慧宜居環(huán)境。提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)管治理協(xié)同水平,打造智慧高效生態(tài)環(huán)境數(shù)字化監(jiān)測體系,加強跨部門生態(tài)治理業(yè)務集成和數(shù)據(jù)聯(lián)動,支撐美麗城市建設。增強城市地理信息公共服務能力,加快提升國土空間基礎信息平臺智能化水平,建設國土空間規(guī)劃實施監(jiān)測網(wǎng)絡,支撐自然資源和國土空間規(guī)劃分析決策。積極發(fā)展綠色智慧協(xié)同模式,鼓勵有條件地區(qū)推進省市縣一體化碳達峰、碳中和數(shù)智化管理,開展重點行業(yè)和區(qū)域碳排放監(jiān)測分析,在產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商務區(qū)等建設零碳智慧園區(qū)、綠色智能建筑。建立多方參與的碳普惠機制,探索構(gòu)建個人企業(yè)碳賬戶、碳足跡等數(shù)據(jù)空間應用。倡導綠色出行、數(shù)字消費等低碳生活方式,引導居民生活數(shù)字化綠色化協(xié)同轉(zhuǎn)型。
(七)提升城市安全韌性水平。加強城市物理空間安全管理和安全風險態(tài)勢感知,強化應急廣播等城市安全風險預警信息發(fā)布手段,圍繞“高效處置一件事”,完善城市常態(tài)事件和應急事件分類處置流程,打破城市管理條塊分割和信息壁壘,構(gòu)建全鏈條、全環(huán)節(jié)聯(lián)動應急處置體系,實現(xiàn)彈性適應、快速恢復。加強城市數(shù)字空間安全管理,健全完善網(wǎng)絡安全監(jiān)測預警和應急處置機制,構(gòu)建城市網(wǎng)絡運行安全管理體系,提升通信網(wǎng)絡韌性。加快推進城市數(shù)據(jù)安全體系建設,依法依規(guī)加強數(shù)據(jù)收集、存儲、使用、加工、傳輸、提供、公開等全過程安全監(jiān)管,落實數(shù)據(jù)分類分級保護制度,壓實數(shù)據(jù)安全主體責任。加強個人隱私保護。推進建設有韌性的城市數(shù)據(jù)可信流通體系,健全數(shù)據(jù)要素流通領域數(shù)據(jù)安全實時監(jiān)測預警、數(shù)據(jù)安全事件通報和應急處理機制。
三、全方位增強城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型支撐
(八)建設完善數(shù)字基礎設施。深入實施城市云網(wǎng)強基行動,加快建設新型廣播電視網(wǎng)絡,推進千兆城市建設,探索發(fā)展數(shù)字低空基礎設施。統(tǒng)籌推進城市算力網(wǎng)建設,實現(xiàn)城市算力需求與國家樞紐節(jié)點算力資源高效供需匹配,有效降低算力使用成本。建設數(shù)據(jù)流通利用基礎設施,促進政府部門之間、政企之間、產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)間數(shù)據(jù)可信可控流通。加快推動城市建筑、道路橋梁、園林綠地、地下管廊、水利水務、燃氣熱力、環(huán)境衛(wèi)生等公共設施數(shù)字化改造、智能化運營,統(tǒng)籌部署泛在韌性的城市智能感知終端。推動綜合能源服務與智慧社區(qū)、智慧園區(qū)、智慧樓宇等用能場景深度耦合,利用數(shù)字技術提升綜合能源服務綠色低碳效益。推動新能源汽車融入新型電力系統(tǒng),推進城市智能基礎設施與智能網(wǎng)聯(lián)汽車協(xié)同發(fā)展。
(九)構(gòu)建數(shù)據(jù)要素賦能體系。加快推進數(shù)據(jù)產(chǎn)權、流通交易、收益分配、安全治理等制度建設,促進數(shù)據(jù)要素高效流通和使用。加快完善省、市兩級政務數(shù)據(jù)平臺,整合構(gòu)建全國一體化政務大數(shù)據(jù)體系。關聯(lián)貫通政務數(shù)據(jù)資源,推進城市重點場景業(yè)務數(shù)據(jù)“按需共享、應享盡享”。有序推動公共數(shù)據(jù)開放。構(gòu)建動態(tài)更新、分類分級的數(shù)據(jù)資源管理體系,建立健全數(shù)據(jù)質(zhì)量評估評價機制,推動數(shù)據(jù)管理國家標準貫標評估工作,定期開展數(shù)據(jù)質(zhì)量評價。
四、全過程優(yōu)化城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型生態(tài)
(十)推進適數(shù)化制度創(chuàng)新。鼓勵城市開展管理服務手段、管理服務模式、管理服務理念的適數(shù)化變革,建立健全相關制度規(guī)范,完善規(guī)則規(guī)范和運行流程體系。探索央地協(xié)同推進數(shù)字化變革與制度創(chuàng)新。推動完善公共數(shù)據(jù)管理和授權運營法規(guī)政策,細化完善配套措施。推進標準建設應用,加快城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型規(guī)劃設計、數(shù)據(jù)互操作、數(shù)字孿生、運營運維等標準規(guī)范研制,推動標準符合性檢測認證,促進城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型規(guī)范化、高質(zhì)量發(fā)展。
(十一)創(chuàng)新運營運維模式。加快建立城市數(shù)據(jù)資源運營、設施運營、服務運營體系,探索新型政企合作伙伴機制,推動政府、企業(yè)、科研智庫和金融機構(gòu)等組建城市數(shù)字化運營生態(tài)圈,打造多元參與、供需對接、價值驅(qū)動的社會長效運營機制,探索建立結(jié)果導向型運營預算和考核機制,加大政府購買服務力度。統(tǒng)籌推進城市公共數(shù)據(jù)授權運營。探索建立統(tǒng)一規(guī)范的城市運維體系,構(gòu)建城市運行和治理智能中樞等系統(tǒng)與部門業(yè)務需求、市民企業(yè)反饋相互貫通、迭代優(yōu)化的運維機制。支持各地創(chuàng)新一體化、規(guī)范化運維管理機制,逐步形成各類數(shù)字資源統(tǒng)一編目、配置、運維閉環(huán)。
(十二)推動數(shù)字化協(xié)同發(fā)展。推動城市群數(shù)字一體化發(fā)展,在長三角、粵港澳大灣區(qū)等城市群推動數(shù)字基礎設施優(yōu)化布局,強化數(shù)據(jù)要素共享利用,數(shù)字服務普惠共享,數(shù)字治理高效協(xié)同。推動數(shù)字經(jīng)濟東西部協(xié)作,開展共建數(shù)字產(chǎn)業(yè)園區(qū)、數(shù)字消費幫扶等活動,加強先進規(guī)劃理念、建設經(jīng)驗、管理模式復制推廣。彌合城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝,統(tǒng)籌推進智慧城市與數(shù)字鄉(xiāng)村協(xié)同建設,推動城鄉(xiāng)數(shù)字設施共享、數(shù)據(jù)資源整合,產(chǎn)業(yè)生態(tài)互促、公共服務共用。開展城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型國際合作,支持建立數(shù)字化合作伙伴關系,大力發(fā)展數(shù)字貿(mào)易。
五、保障措施
(十三)加強組織實施。充分發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展部際聯(lián)席會議制度作用,切實加強組織領導、綜合協(xié)調(diào)和政策保障。各地方要加強領導,推動各項政策措施、重點任務落地見效,杜絕數(shù)字“形象工程”。鼓勵各地方在依法依規(guī)、風險可控前提下,通過各類資金渠道,加強資金支持。強化數(shù)字人才隊伍建設,提升市民數(shù)字素養(yǎng)。及時總結(jié)各地方推進城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型創(chuàng)新舉措,梳理形成可復制可推廣的經(jīng)驗,加強交流,共享成果,適時面向全國推廣。
國家發(fā)展改革委
國家數(shù)據(jù)局
財政部
自然資源部
2024年5月14日